2018年重点群体增收大幕正式开启

2017年10月，国家发改委发布《关于开展城乡居民增收综合配套政策试点以及专项激励计划和收入监测试点的通知》，贵州省、青岛市等列入综合配套政策试点地区，上海市金山区、四川省绵阳市等列入专项激励计划试点地区。

记者了解到，今年我国将继续开展城乡居民增收和专项激励计划试点。3月下旬或对此前的试点经验进行总结并逐步推广。此后关于新型职业农民、科研人员等在内的重点群体增收专项计划“路线图”有望相继出炉。

此前出台的政策文件已经涉及重点群体增收的具体措施。“有些是总纲文件，有些是方向政策，有些则是行动方案。”万海远指出，比如，对于科研群体，不控制直接费比例，课题组劳务费降低上限;对于技术工人，每年新增技术工人培训经费;对于新型职业农民、种粮大户免农业器械税，增加人均职业补贴等等。未来可能还会进一步出台别的细化方案。

中国社科院经济研究所研究员魏众也告诉《经济参考报》记者，提高技术工人待遇方面，人社部此前已经做了较为充分的前期研究和准备，所以由其协调其他部门推进执行。目前多个重点人群专项激励计划试点还在进行，总体性的全局性的收入分配改革将稳步推进，但不排除一些专门部门牵头负责的改革措施先行出台，更早惠及部分重点群体。

在魏众看来，加快推动重点群体增收，不仅仅起到调节收入差距的作用，也和我国的经济发展战略相配套。“比如，技能人才、科研人员是和我国创新驱动发展战略相配套;而小微创业者是和国家的双创战略相配套;即便是困难群体的政策取向也是在一定程度上为我国全面实现小康社会这一战略目标筑牢根基。”

新型职业农民增收文件加快出炉

据专家透露，七大群体增收政策已经选了若干地方进行试点，春节后，可能在3月下旬左右，会对试点过程中的经验进行总结，之后逐渐推广。

“目前来看，技术工人、返乡农民工、新型职业农民的政策取得较好经验，并开始逐渐推广。继技术工人之后，新型职业农民增收的文件不久后也有望出台。”万海远表示。

截至目前，我国新型职业农民规模超过1400万人。农业部部长韩长赋表示，到2020年我国新型职业农民将达到2000万人。

在专家看来，新型职业农民已经成为现代农业先导力量。返乡创业的农民工如果进行专业化、现代化的农业生产，也将成为新型职业农民的重要组成部分。

“农民工相比于传统农业劳动力，更有可能进行一定的资本积累，从而有助于返乡开展专业化和现代化的农业生产。但从目前农民工的收入水平来看，相对于专业化现代化农业生产所需要的资金来说依然有限。所以国家也在出台一系列政策，从项目、资金上进行扶持，这对新型职业农民队伍的壮大，以及收入的增加都起到了较大促进作用。”中国社科院经济研究所副研究员孙婧芳在接受《经济参考报》记者采访时表示。